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昆山市总工会2015年经费审查工作情况和 2016年经费审查工作安排(2016-02-01)
[阅读次数:6472次] [发布时间:2016-02-01 15:03:04]
──在昆山市工会第十六届委员会第四次全体(扩大)会议上
2016年1月28日


各位委员,同志们:
    我受市总十六届经费审查委员会的委托,向市总十六届四次全委(扩大)会议报告经费审查工作,此报告已经市总经审会十六届委员审议通过。
    一、2015年经费审查工作情况
    2015年全市各级工会经审组织认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和中央、江苏省委、苏州市委党的群团工作会议精神,按照市工会十六大确定的目标任务,依法履行经审监督职责,着力加强经审工作规范化建设,创新完善经费审查工作制度机制,进一步发挥好各级工会经审组织在工会全局工作中的职能作用。
    (一)对市总本级工会经费审查监督情况。
    1.对市总本级2014年度工会经费预算执行情况(决算)的审查监督。
    2015年初,市总经审办对市总本级2014年度工会经费预算执行情况(决算)进行了审计。市总经审会听取了经审办的审计情况汇报,全体委员对审计报告进行了审查审议。
    通过审查审计情况显示,市总本级2014年度经费总收入3606.04万元,完成年度预算的111.13%,其中,拨缴经费收入2349.55万元,完成预算的104.42%,比上年增长13.03%。全年总支出3193.25万元,完成预算的97.36,其中,对下服务等支出1305.37万元,占总支出的41.58%,市总行政经费支出789.36万元,占总支出的24.72%。注:该年度特困职工慰问补助193.33万元,女职工团体互助医疗补助9.70万元,劳模荣誉津贴、劳模疗休养和困难劳模慰问补助金506.33万元,在专项基金账户另行核算反映。
    市总本级2014年度工会经费预算执行情况总体良好,在经济环境对工会经费收缴产生较大影响的严峻形势下,当年经费收入完成了省总核定的预算指标,实现拨缴经费收入持续增长。经费支出认真贯彻中央“八项规定”,经费使用规范、结构合理,经费主要用于组织开展各类职工活动、加强维权帮扶工作、支持各级工会增强自身建设与开展各类活动、促进工会事业发展、推进工会业务工作等方面。全年工会经费的使用体现了为基层工会服务、为职工群众服务的原则,经费安排保证了工会重点工作的需要和工会各项业务工作的有序开展,并严格按规定比例按时上解省总经费。
    今年省总经审会对市总2014年度工会经费收支情况进行了审计,省总认为:2014年市总在上级工会和市委的正确领导下,进一步振奋精神、攻坚克难,围绕求真务实抓改革、提质增效促转型,扎实推进工会各项工作,工会组建工作成效明显,劳动关系和谐建设全面深化,动员广大职工建功立业成效显著,工会自身建设不断完善。市总提供的会计资料账目清楚,账证、账表相符,会计核算比较规范,费用报销手续基本齐全,能按照《会计法》、《工会法》和新《工会会计制度》规定的原则和程序,实行费用预算控制等管理制度,各类资金管理较规范,内控制度较健全、有效。经审会积极开展对本级和下级工会经费收支情况的审查审计,加强对困难职工帮扶、劳模资金等专项资金监督,组织下级工会开展了扎实有效的计拨经费审计工作,有力地促进了工会经费的收缴工作。
    2.对市总本级2015年度工会经费预算的审查监督。
    市总经审会,对市总2015年度工会经费收支预算(草案)进行了审查。2015年市总工会收入总预算3731.00万元,其中,拨缴经费收入预算2520.00万元;支出总预算3290.00万元,其中,对下服务支出预算1250.00万元。同意市总本级2015年度工会经费收支预算总体安排。
    2015年,昆山市总本级工会经费各项收支预算编制实事求是,预算收入切实可行,预算支出恰当适度。在压缩市总工会机关行政支出,保障重点工作顺利开展,对下级工会经费支持补助等方面均作出了妥善安排。预算(草案)的编制较为科学,符合工会经费为职工、为基层、为工运事业服务的精神和全市工会工作实际情况。
    3.对市总2015年上半年预算执行情况的审查监督。
市总经审办对市总本级2015年上半年经费预算执行情况进行了审查。经审查认为:上半年预算执行情况良好,各项预算执行进度有序合理,拨交经费收入比上年同期实现较高增长,各项支出控制严格,安排合理,基本控制在预算进度范围之内。
    (二)对下级工会经费的审查审计情况。
    年初,市总经审办会同财务部对基层工会年度经费审查进行了部署,成立审计组直接参与陆家、花桥、周市、张浦、淀山湖等区镇组织的基层工会财务会审活动。按照年度审计项目计划,还对中盐公司工会、昆山农村商业银行工会、昆山供电公司工会等18个规模较大基层工会进行了财务收支审计。审计组从促进基层工会加强管理、强化内部控制出发,以健全完善财务管理为重点,着重审查工会经费“收、管、用”各环节情况,注意发现问题并提出针对性的整改建议。
    审计及检查发现的问题主要是:部分单位工会账户往来款长期挂账未及时清理现象;个别单位财务专业人员配备不足;部分经费开支项目不符合有关规定,经费开支手续材料不够完备;一些单位预算编制较粗,预算执行不够严格;一些单位资产管理制度不健全,日常管理不规范。对于上述问题,各级工会要高度重视,采取切实措施加以整改。
    (三)2015年全市工会经审工作开展情况。
    2015年全市工会经审组织认真贯彻落实《中国工会审计条例》和《江苏省总工会关于加强新时期工会经费审查审计监督工作的意见》,紧紧围绕工会工作中心,按照“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针,扩大审计范围,提高审计质量,依法履行了审查审计监督职责。
    1.落实八项规定加强“三公经费”审计监督。
全市工会经审组织贯彻落实中央“八项规定”,把审计监督“三公经费”使用情况作为工会组织转变作风、树立形象的客观要求放在重要位置。市总工会对下审计时将“三公经费”作为必查项目,同时指导下级工会将“三公经费”使用情况作为审计重要关注点。全市工会经审组织按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等制度要求,积极开展经费审查监督,促进各级工会把更多的资金用于为职工服务的设施建设和为职工群众直接服务上,推动中央八项规定在工会落地生根。
    2.工会经审监督制度不断健全。
    全市各级工会开展加强调查研究,加大对下指导服务力度,推动解决重点难点问题。一是通过调研、指导和督查基层工会经审工作,认真总结经审工作的新经验新方法,研究解决出现的新情况新问题。二是以经审工作规范化建设为抓手,对区镇工会经审工作规范化建设落实情况进行考核,推动区镇工会加强经审组织、制度、业务建设和审查审计监督工作。三是区镇工会创新经审工作方法,如:陆家镇总工会坚持五个一、开展“经审月”活动,周市镇总工会引入第三方审计,阳光运作工会经费,推动了经审工作创新发展。 
    3.经审组织自身建设得到加强。
    进一步加大了工会经审组织建设力度,巩固和坚持“经审会与同级工会同步建立”原则,着重配齐配强区镇工会经审干部,从组织上保证经审工作的有效开展;坚持在全市工会推行经审工作台帐管理,提升基层经审工作水平;抓好经审干部的培训工作,采取举办业务培训班或以会带训等形式对工会经审人员进行培训,不断提高经审干部的政治素质和业务素质;加强经审调研、信息工作,针对经审工作中出现的新情况、新问题撰写调研文章,积极向省总、市总投稿;认真总结经审工作经验,推荐陆家镇总工会为全国工会经审工作先进集体。
    4.审计意见整改落实取得成效。
    审查审计的最终目的是为了促进工会经费、资产管理和工会经济活动的规范运作。市总经审会要求各级工会经审组织,牢固树立“监督与服务”并重,“整改胜于查处”的理念,按照依法审计、全面审计、严格审计的要求,对审查审计发现的问题如实反映、认真梳理、分析原因、提出建设性的整改意见和建议。在审计过程中,主动和被审单位进行沟通与协调,大部分单位重视审计意见,积极有效地进行整改。在当年实施审计项目时,对上一次审计提出存在问题的整改情况进行回访,加大审计整改措施的跟踪检查力度,帮助和督促被审计单位落实好整改意见,着重从制度层面促进问题的根本解决,切实增强审计效能。
    回顾过去的一年,我市工会经审工作取得了积极进展,但还存在一些不足,主要是:审计理念、审计方法和审计手段与新形势下工会经济活动面临的新任务、新要求还存在着一定的差距;少数基层工会经审组织机构不健全、人员配备不到位;经审工作调查研究和对下指导服务还不够深入等。这些不足都需要在以后的工作中加以改进。
二、2016年工会经费审查工作安排
    2016年全市工会经费审查审计监督工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大和十八届五中全会和中央、省委、市委党的群团工作会议精神,按照上级工会经审会的工作要求,围绕中心,服务大局,进一步完善经审工作制度体系建设,创新审计手段,突出审计重点,加强经审组织和干部队伍建设,努力提高审查审计监督质量和水平,进一步发挥好经审组织在工会全局工作中的作用。
    (一)转变思想认识,充分认清工会经审工作的重要性。
    党的十八大以来,以习近平总书记和新一届党中央对党的纪检和审计工作高度重视、十分关注,陆续作出了新的部署。党的十八届四中全会提出完善审计制度,保障落实审计监督权,2014年10月第一次以国务院名义下发《关于加强审计工作的意见》,这是中央在依法治国的时代背景下对审计监督作出的重大部署,将审计工作提升为国家治理战略的重要组成部分,更是国家治理战略的监督、促成和实现力量,对审计工作发展必将起到极大的推进作用。
    工会经审工作要适应经济发展新常态,从被动的事后监督,发展到主动的事前、事中、事后全过程监督。全市各级工会经审组织要从经费预算和资金分配方案的审查入手,对基本建设和维修改造工程、对“三公经费”、会议、出差、培训等热点事项,依法加大源头参与力度,审查好“预算关”,审计好“执行关”,促进工会经济活动依法依规开展。
    (二)提高审计成效,不断推动经审工作向纵深发展。
    各级工会经审组织要努力实现审计范围全覆盖。市总工会经审会将继续扩大审计覆盖面,各区镇工会也要积极调配审计资源,对本级和下一级工会实施审计全覆盖。
    在审计内容上,除正常的工会经费财务收支审计、计拨审计外,还要重视专项资金审计。随着工会工作重心下移,工会的财力、物力更多的向基层倾斜,困难帮扶和劳模资金将不断增多,管理和使用要求越来越高,社会上对这方面资金管理使用的关注度也在不断提高,工会经审组织要更好地发挥好审计的“免疫系统”作用。
    (三)加强制度建设,不断创新审查审计工作方法。
    全市工会经审组织要重点抓好以下三项工作制度:一是抓好经审工作规范化建设。各级工会要加强调查研究和理论思考,在现有经费审查审计制度规范的基础上,加紧推进工会经审工作制度化、规范化建设,并建立健全相关考核机制,提高审计质量。二是要落实好全总关于《工会经审工作经费开支范围的规定》,确保将经审工作经费列入本级工会年度预算,保障经审工作顺利开展。三是要运用好《基层工会经费年审评级管理办法》,使工会经费审查更加客观公正,进一步提高经审工作效能,推动对下审查审计全覆盖。
    工会经审工作要积极探索经审工作机制、管理体制、工作方式和活动形式的创新,以适应工会工作新形势、新任务的要求。一是要前移监督关口,发挥经审的预警作用,探索对工会重大项目监督,对经费使用情况评估,对经费绩效管理跟踪等内容的创新审查监督模式。二是要规范工会审计操作,提高审计质量,防范和控制审计风险。探索建立审计过程透明、审计结果公开、审计意见整改落实的机制,加大对审计成果的运用,扩大审计的影响和效果。
    (四)加强组织建设,不断提高经审队伍素质。
全市各级工会要按照《中国工会审计条例》的要求,健全严格的审计制度,进一步加强经审组织建设。健全经审工作机构,优化经审委员专业结构,配齐配强经审专业干部,把坚持原则、熟悉业务,懂财务、会审计的专业干部充实到经审组织中来,为依法、规范、有效开展经审工作创造有利条件。
    各级工会经审组织要积极开展业务培训、工作交流,拓宽思路,探索创新工作方法。要推动经审干部学习审计法律法规,增强依法审计理念,规范审计流程,严格审计程序,提高审计质量。经审干部要严格遵守中央“八项规定”和审计工作“八不准”等纪律要求,以清正廉洁、公正公平的优良作风,保证工会经审监督工作有效开展。
    各位委员、同志们,工会经费审查工作任务艰巨,各级工会经审组织要更加振奋精神,开拓进取,努力工作,全面推动我市工会经审监督工作取得新的进展,在工会全局工作中发挥更大的作用。
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