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积极探索 勇于实践 在不断创新中开创昆山工会工作新局面
[阅读次数:14次] [发布时间:2008-09-24 11:09:26]

积极探索 勇于实践
在不断创新中开创昆山工会工作新局面
昆山市总工会


  近年来,随着改革开放步伐的加快,我市外向型经济蓬勃发展,民营企业迅速崛起,非公经济领域已经成为我市工会工作的主要领域,非公企业职工是我们的主要工作对象。飞速发展的昆山经济社会大环境和城市化进程的不断推进,为我们开展工会工作提供了更为广阔的舞台,同时也向我们提出了新的课题和更高的要求。在机遇和挑战面前,我们深深意识到,不改革、不创新,就会被抛在时代的后面,就会跟不上形势的发展;与其被推着往前走,还不如主动地往前闯。凭着这种信念,我们在工作中积极探索,勇于实践,以“全省争一流,全国创先进”为目标,大力开展体制创新、机制创新、工作创新和制度创新,努力开创我市工会工作的新局面。
一、 创新体制,通过建立高效的工会组织管理网络,确保工会工作落到基层。
面对日益增多的建会企业,如何构建工会组织管理体制,加强对企业工会的管理,发挥工会组织的作用,曾是困扰我们昆山工会进一步提升工作水平的一个问题。从去年开始,我们根据昆山自身发展的特点,大胆改革和创新工会组织管理体制,建立健全高效的工会组织管理网络。
  1、顺应民营经济发展的需要,变私企工会“条块管理”为“属地化管理”。
去年7月,我们以市委召开全市民营经济工作会议为契机,以市委要求各镇“成立两个组织,建立两支队伍”为依据,将“条块结合管理”调整为“属地化管理”。各镇(区)成立私营企业工会联合会,作为镇工会下属的一级工会,负责镇(区)内私营企业工会的组织、管理、服务和工会经费的收缴工作,撤销依托工商部门的各镇(区)私营企业联合工会和市私营企业工会联合会。全市私营企业工会工作采取四级管理模式:市总工会管镇(区)工会,镇(区)工会管镇(区)私营企业工会联合会,镇(区)私营企业工会联合会管独立基层工会、工会小组或联合工会。
  私企工会实行“属地化管理”以后,镇(区)工会的管理职能实现了回归,责、权、利重新得到统一,对我市私企工会工作起到了极大的促进作用。一是有效地推进了25人以上私企的建会工作。实行“属地化管理”以后,全市已建立私企独立基层工会375家,超过了历史总和。二是有利于工会作用的发挥。“属地化管理”以后,镇(区)工会对各私企工会的指导更加直接,并通过健全制度,规范工会活动,使工会组织的应有作用得到切实发挥。
  2、顺应外企迅猛发展的需要,建立区域性外企工会管理组织。
改革开放以来,昆山通过营造投资环境,实行“外向带动”战略,一跃成为江苏经济发展的“亮点”,全省“两个率先”的排头兵,全国外商投资密集区。昆山开发区是外企聚集度最高的地方。在开发区工会的不懈努力下,近几年,工会组建工作持续发展,累计有200多家外资企业建立了工会组织,面对繁重的工作指导和服务任务,开发区6、7个工会干部显得力不从心。
针对出现的新情况,市总工会和开发区工会共同研究制订了《昆山开发区区域外商投资企业工会联合会工作暂行办法》,根据历史上形成的地域和外企分布情况,把开发区以东西为向划分为兵希、青阳和长江三个区域,成立了三个区域性外商投资企业工会联合会,作为开发区工会的下属工会,负责区域内工会组建、工会指导、经费收缴等工作。为了确保工作的有效开展,开发区工会三位副主席、科长分别兼任三个外企工会联合会主席、副主席,并向社会公开招聘了四名工会专职干事从事具体工作。目前这三个区域覆盖了开发区90%以上的外资企业,开发区对各基层工会的指导和联系更直接、更具体。2003年开发区工会各项工作均走在全市前列,全年又新组建工会42家。
  3、顺应各类园区发展特点,建立园区工会管理组织。
昆山的经济特点是以开发区为龙头,以园区为载体,以服务为手段,吸引外商来昆投资。目前,昆山的各类园区有:留学人员创业园、出口加工区、国际商务区、日本工业园、昆山软件园、昆山高科技工业园等。这些园区功能不一、管理方式迥异。如留学人员创业园,它的企业既不同于外资企业,又不同于一般的民营企业;出口加工区则更是实行“境内关外”政策,由海关24小时监管,人员进出有严格的规定。针对这些特点,我们以工会联合会的形式,把园区内相关企业工会组建起来,并进行统一管理。建立了留学人员创业园工会联合会;派员入驻出口加工区建立了工会联合会筹备组;建立了昆山高科园工会联合会;日本工业园等其他园区建成后,我们也将建立类似的工会联合会。这些园区工会管理组织建立以后,大大加强了对区内基层工会的服务和指导。
  二、创新机制,通过建立党工后备干部人才库和非公企业工会主席权益保障资金,为工会工作开展提供人才保障。
  做好工会工作关键在于一支好的工会干部队伍。根据形势发展的要求,我们和市委组织部联合建立了“外企党工后备干部人才库”,并下发了“关于做好外商投资企业储备工会、党务干部的实施意见”,在全市范围内,选拔优秀党工干部,经过组织培训和实习锻炼后,陆续选派到外企工作。
  《意见》明确,自今年起,每年储备、培训一批工会、党务干部,实行滚动发展。党工干部的来源实行社会化,采用“三荐一招”的方式(即组织推荐、群众举荐、个人自荐和公开招考),把能够适应外商投资企业工作的人员纳入党工后备干部人才库。储备党工后备干部的消息在《昆山日报》、《昆山人才网站》上发布以后,在全市引起了强烈反响。经过筛选和审核,目前人才库已储备各类党工干部102名。
  储备党工干部,建立党工干部人才库,是党群工作走向职业化、民主化、社会化的有效尝试。因此在对储备干部的要求上,我们突出了年龄、学历、经历和政治面貌四个方面。现已进入人才库的102名党工后备干部中,平均年龄33岁,大专以上学历占到了80%,且绝大部分同志担任过企业中层或主管职务,80%以上是中共党员,有的还从事过党工工作。
  储备党工干部,关键要加强管理,目的是合理使用。为了使储备干部能顺利进入企业开展工作,我们实施了“三步走”战略。首先对储备干部进行了系统培训,邀请了江苏工运研究所研究员、苏州市委组织部领导、昆山市政研室主任、一线党工干部,就党务、工会工作基本理论、工作现状、热点难点问题、工作方法技巧等为党工后备干部作历时一个月的培训,收到了显著效果,已有60名后备干部拿到了培训合格证书。其次,采取跟班学习、一线实践的方法,安排部分党工后备干部到已建党工组织的企业实习、锻炼,为以后独立开展工作积累经验。第三,在党委的重视、支持下,采取双向选择的办法,把党工后备干部推荐进外资企业,开展党工工作,并把党工组织建立起来。自人才库建立至今短短几个月,已有8名后备干部经推荐进入外资企业开展党工工作。储备党工干部,极大地推动了全市基层党组织和工会组织建设。今年1—11月,全市累计完成组建外企工会68家,组建私企工会275家。
  非公企业工会工作环境的特殊性,决定了工会主席在履行职责过程中遇到的困难和问题会更多。在工作当中,我们常常会遇到维护者自身的权益受到侵犯的现象。一些企业的工会主席因维护职工的权益而受到企业的不公正待遇,这时尽管有上级工会出面依法交涉,但他们的经济利益往往无法完全得到保障。这在一定程度上影响了这些企业工会干部的维权积极性。市总在基层调研中敏锐地察觉到了这一问题,经过深入思考,我们认识到,如果维权者的利益无法得到切实保障,那么职工的利益就无法得到真正的保障。为积极探索工会干部保障工作的新路子,切实维护我市非公企业工会主席的合法权益,充分调动基层工会干部积极性,我们在前几年开发区建立外商投资企业工会主席保障资金的基础上,设立了昆山市非公企业工会主席权益保障资金,对因维护职工合法权益而遭受不公正待遇或生活遭遇特殊困难的非公企业工会主席,提供帮助。当非公企业工会主席因维护职工合法权益遭受不公正待遇或生活遭遇特殊困难时,市总工会给予1000—5000元经济补助;当非公企业工会主席因依法履行职责而遭受打击报复造成失业,合法劳动经济权益受到侵害或受到单位行政侮辱、诽谤及人身伤害的,市总工会还将给予法律援助。目前,昆山市总已为该资金一次性拨款50万元。非公企业工会主席权益保障资金的设立,为维权者解除了后顾之忧,真正做到了让维权者放心大胆去维权,一方面进一步推动了我市向外资企业选派工会主席候选人工作;另一方面则在总体上保持了非公企业工会干部队伍的稳定,为工会工作开展提供了人才保障。
  三、创新工作,通过建立建筑工人工资支付担保等制度,进一步提升工会工作水平。
  工会工作领域和对象的变化,要求我们改变旧方法,积极应对不断出现的新情况、新问题,创造性地开展工作。根据我市迅猛发展的建筑业市场,今年,我们在健全协调劳动关系机制,维护职工合法权益方面,探索建立了建筑工人工资支付担保制度。
  建筑工人工资被拖欠问题,一直是困扰昆山市政府和市总工会的一件大事,也是建筑市场的一个老大难的问题,由此引发的社会问题屡见不鲜。为了解决建筑工人工资拖欠问题,切实保障建筑工人合法权益,整顿规范建筑市场秩序,维护社会稳定,我们联合市建设局、市劳动和社会保障局出台了《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》,以及“昆山市建筑施工企业确立劳动关系、确保工资发放集体合同”和“关于实施《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》若干问题的意见”等相关文件。昆山市政府批转了该《试行办法》。
  该《试行办法》规定,凡昆山市范围内,2003年6月1日之后开工新建、扩建、改建建筑工程项目及50万元以上装饰装修工程,均必须实行工资支付担保办法,执行“一证一保证”制度。即作为先决条件,施工单位每申请一次许可证时,必须提供一份工资支付保证,从源头上堵住可能恶意拖欠工人工资行为的发生,确保建筑工人,尤其是进城务工人员的劳动报酬权益免受侵犯。工资支付保证分为信誉保证金和保证书两部分。信誉保证金是由施工单位将一定数量的保证金存入由总工会指定的银行现金帐户。当施工项目竣工后,若未发生拖欠工人工资事件,则归还保证金。保证文件是由保证单位(专业担保公司、银行、保险公司以及其他法人单位)根据被保证单位(建筑施工单位)的预计工人工资总额向保证对象(昆山市总工会)出具工资支付保证文件,保证建设施工单位将按期支付本项目所有工人工资,否则将由保证单位代为支付。
  《试行办法》还规定,市总工会作为全市职工合法利益的代表,负责接受建筑工人工资支付的保证文件;并与建筑业协会签订集体合同。在处理拖欠工资的事件中,作为建筑工人利益的代表,向有关单位进行申诉或交涉,逐步建立工资协商机制,促进工资支付进程。如发生拖欠工资事件,由总工会召集建设、劳动部门和施工单位以及保证单位进行支付协调。如经协调仍无法支付工人工资时,由总工会凭保证文件向保证单位提出支付要求,由保证单位代为支付。当发生拖欠工资款单位负责人逃避事件时,总工会有权请求公安部门采取强制措施。
  《试行办法》实施以后,我们还就资金的管理和相关手续的办理与银行和行政审批中心多次协商,本着方便办事的原则,派员进入行政审批中心办理相关手续。目前,已筹集工资支付保证金2500多万元,为今后解决拖欠建筑工人工资而发生的劳动争议,奠定了坚实的物质基础。《试行办法》实施以来未发生一起拖欠建筑工人工资事件,从源头上有效地维护了建筑工人的合法权益。
四、创新制度,规范管理,以改革的精神不断推进工会的自身建设。
工会作为一个直接面向广大职工的群众组织,作风的好坏关系到工会的形象。去年,按照市委的要求,市总工会作为全市实施“改进作风、提高效能”工作的试点单位,率先开始实施了这项工作。我们制定了《市总机关“改进作风,提高效能”实施意见》。市总机关工作人员统一挂牌上岗,使用文明用语,着装整洁,举止端正,并实行了公示制,机关各部室的基本职能公布上墙,为前来办事人员提供方便。同时,我们还制定了机关内部管理十项制度和考核奖惩办法,提高办事效率,增强工作的主动性和积极性。今年,为进一步加大与基层工会的联系、服务和指导,我们又建立了市总领导与基层工会挂钩联系制度,开展了诚信服务,切实把工作的重心下移,使市总机关作风和效率有了明显的提高。
  工会财务是工会活动的生命线,加强工会财务管理是各级工会的一项重要任务。为进一步加强我市工会财务民主管理,建立健全工会财务监督体系,强化经审会的作用,确保工会经费更好地为职工群众服务,我们在去年市总成立财务结算中心和推行基层工会财务公开的基础上,下发了“关于进一步推行工会财务公开落实经费审批‘双签制’规定的通知”。“通知”对推行工会财务公开落实经费审批“双签制”的总体目标、工作重点、具体措施进行了明确地规定,要求各基层工会,全面推行基层工会经费审批“双签制”。根据工会经费独立管理和集体领导的原则,工会经费开支除财务制度规定的必要手续外,必须先由经审会主任审核签字,再由工会主席审批。认真执行工会经费账目公布制度,工会经费收支年度预、决算应每年公布,工会经费实际收入、支出和结余情况应每月(或每季)公布,工会财产购置及损耗可每年公布一次,会员困难补助发放后应随即公布,有关财务管理制度和广大会员群众关心和需要了解的内容应随时公布。规范公开 程序和形式,所有财务公开的资料必须由经审会审查核实,并签注审核意见,财务公开的形式可结合单位实际情况,在厂刊厂报、宣传栏、黑板报等宣传工具上开辟公开专栏,规模较大的或有条件的单位应在职工经常到达的地方设立工会财务公开栏目。工会财务公开及经费审批“双签制”的有效实施,大大促进了全市基层工会财务工作的阳光操作,工会经费收、管、用实现了“公开、透明”。
  创新是一个民族前进的不竭动力,创新也是工会组织永远保持活力的源泉。正是因为我们不懈追求创新,近年来昆山工会工作才得以不断发展,不断地有所进步,在昆山经济社会发展的大局中发挥了应有的作用。随着昆山外向型经济和民营经济快速发展,我市工会面临的新情况、新问题将会更加复杂多样,还需要我们不断地探索、不断地创新。我们要以党的十六届三中全会精神为指导,以深入贯彻落实中国工会第十四次全国代表大会精神为契机,以更加务实的态度,更加扎实有效的工作,不断推进工会的体制创新、机制创新、工作创新和制度创新,励精图治,开拓进取,努力实现我市工会工作“全省争一流、全国创先进”的目标。


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